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高水平建設“四好農村路”,助推鄉村振興

——訪浙江省交通運輸廳黨組成員  省公路與運輸管理中心  黨委書記、主任 胡嘉臨


浙江省交通運輸廳黨組成員
省公路與運輸管理中心
网上正规网赌游戏黨委書記、主任 胡嘉臨

主題: 高水平建設“四好農村路”,助推鄉村振興
時間: 2019年09月16日上午 09:30
嘉賓: 浙江省交通運輸廳黨組成員
省公路與運輸管理中心
黨委書記、主任 胡嘉臨
簡介: 2003年以來,浙江省在“鄉村康莊工程”、“美麗公路”創建、“四好農村路”建設等活動的帶動與推動下,農村公路建設成效顯著,有力助推鄉村振興發展。
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【主持人】     2019-09-16 09:31
各位網友大家好,歡迎關注网上正规网赌游戏交通运输部 政府網站在線訪談!今天我們邀請到浙江省交通運輸廳黨組成員,省公路與運輸管理中心黨委書記、主任胡嘉臨,為我們介紹浙江省“四好農村路”建設相關工作的成果、經驗,并與各位網友進行交流。您好,胡主任!浙江的農村公路建管養運一直走在网上正规网赌 前列,請您介紹一下基本情況。
【胡嘉臨】     2019-09-16 09:31
浙江省是“七山一水二分田”的江南省份,陸域面積相對較小,山多地少,土地等要素制約大。截至2018年底,全省農村公路里程為10.77萬公里,占公路總里程12.07萬公里的89.3%。其中縣道2.9萬公里、鄉道1.97萬公里、村道5.9萬公里,村道占總里程的一半以上。一級公路3300公里、二級公路7100公里、三級公路8200公里、四級公路89000公里、等外級290公里,等級公路率99.73%,四級公路占總里程的80%以上。農村公路共有橋梁38383座,數量网上正规网赌 第二,危橋(四、五類)比例約1.6%,危橋比例之低列网上正规网赌 第3位(僅次于上海、北京)。有隧道721道,网上正规网赌 最多。
自2003年以來,浙江農村公路經歷了三個階段的大規模建設。一是2003-2010年實施“鄉村康莊工程”。早在2003年,時任浙江省委書記習近平同志親自決策并在网上正规网赌 率先實施以通鄉、通村公路建設為重點的浙江“鄉村康莊工程”,這八年全省累計完成農村公路建設改造8萬余公里。二是2011-2017年開展的“美麗公路”創建。通過美麗公路創建,“美麗公路+特色經濟、+鄉村旅游、+歷史人文、+休閑體育、+養生健康”等多種新業態蓬勃發展,2017年實現農村客車“村村通”,農村公路總里程達到10.77萬公里。三是2018年開始的高水平建設“四好農村路”。在“鄉村康莊工程”建設和“美麗公路”創建的基礎上,高位推動,實施高水平建設“四好農村路”三年(2018—2020)行動計劃。三年計劃完成農村公路新改建15000公里,路面維修15000公里,安防工程10000公里,至2020年底浙江省農村公路水平將達到新的高度。
【主持人】     2019-09-16 09:35
這些年來浙江“四好農村路”工作居于网上正规网赌 前列,請您介紹下政府部門的具體做法。
【胡嘉臨】     2019-09-16 09:36
黨的十八大以來,習總書記連續多次就“四好農村路”工作作出重要批示,浙江全省上下認真學習領會,以創新舉措貫徹落實習總書記重要指示批示精神。
一是省委省政府高度重視。近年來,省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,持續推進“四好農村路”建設。网上正规网赌游戏交通运输部 十分重視我省“四好農村路”建設,去年在我省召開网上正规网赌 “四好農村路”管理現場會,李小鵬部長對我省相關工作給予高度肯定。去年,省委常委會專題研究,省政府出臺了《關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》。車俊書記親自啟動“四好農村路”三年行動計劃暨“千項百億”工程,打響了我省實施鄉村振興戰略的第一炮。今年5月份,省政府又召開推進會,總結交流經驗,分析破解存在的問題和困難,研究部署深化高水平建設“四好農村路”工作任務。省政府還將“四好農村路”建設納入省政府考核內容,組織開展了專項督查,省人大常委會、省政協也多次實地督導。
二是省直部門合力助推。省財政安排三年80億元專項資金、每年安排農村公路日常養護資金1億元。省交通運輸廳印發了《高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年行動計劃2018-2020)》,對省政府《實施意見》的各項工作進行了細化分解,對通自然村公路、打通斷頭路、消除等外路等15項重點工作按年分解任務到各市;成立了高水平建設“四好農村路”工作領導小組和“四好農村路”督導組,進一步加強對“四好農村路”工作的組織領導和督促檢查。省自然資源廳出臺政策幫助解決農村公路用地問題,農辦、發改、旅游等部門也都積極支持“四好農村路”建設,形成協同推進之勢。
三是地方政府落實有力。地方政府積極承擔主體責任,按照“縣道縣管,鄉村道鄉鎮管”的要求,大力推進“四好農村路”建設工作。黨政主要領導將其作為“一號工程”,以“交通書記”“交通市長”“交通縣長”姿態牽頭推動,營造前所未有的火熱氛圍。鄉鎮人民政府把高水平建設“四好農村路”建設與優化村鎮布局、農村經濟發展和農民安全便捷出行等結合起來,實施“農村公路+旅游、產業、扶貧”,有效盤活資源,帶動特色種養業、農村電商、客貨運輸、鄉村旅游等產業發展,助推鄉村振興戰略。去年是我省農村交通工作推動力度最大、完成投資最多、工作氛圍最濃、成效最為明顯的一年,11個設區市和83個有農村公路的縣(市、區)都超額完成了目標任務。全年投資479億元,新改建農村公路近1.4萬公里,創建美麗經濟交通走廊9000公里,建成美麗渡口和陸島碼頭泊位61個,“千項百億”工程開工率達100%,完工項目1241個。累計創建6個网上正规网赌 示范縣、30個省級示范縣(含今年10個左右待評)、117個示范鄉鎮,淳楊公路成為网上正规网赌 首條農村“綠色公路”。?
四是管理體制機制不斷完善。省級層面建立和不斷完善領導決策機制,把農村公路工作作為黨委政府的中心工作,堅持統一領導、上下聯動、部門協同原則,形成重大問題聯合協商、重要政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同推進機制;建立和完善考核監督機制,省政府將農村公路工作全面納入新農村建設考核,向各設區市政府下達年度工作任務書。“四好農村路”工作列入省政府專項督查,形成責任明晰、監督有力、運轉高效的良好氛圍。11個設區市政府均已成立“四好農村路”工作領導小組,從市級層面統籌協調各項工作,確保“四好農村路”建設工作有序推進。
建立完善縣鄉村三級路長制,部分地區將三級路長制進一步強化、細化,有效推行了“縣道縣管、鄉村道(農村渡口)鄉鎮統管”的管理機制。建立縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。充分發揮村規民約作用,實現政府治理與村民自治良性互動,切實防止、及時制止各類破壞、損害農村公路的行為。
【主持人】     2019-09-16 09:45
浙江高水平推進“四好農村路”成效明顯,建設中一定有獨特的浙江符號吧?
【胡嘉臨】     2019-09-16 09:45
浙江堅持將美麗公路的理念貫穿到規劃、設計、建設、管理、養護、運營等各個環節,將全省作為一個大花園統籌謀劃,注重和諧發展、綠色發展。一是注重規劃引領。規劃是引領,在制定農村公路規劃時做到與城鄉統籌發展、新動能培育、全域旅游等規劃緊密銜接;做到中長期發展規劃與助推鄉村振興、大花園建設的緊密結合;做到中長期發展規劃與打造美麗經濟交通走廊、美麗公路建設的深度融合。堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”,堅持依山傍水、順勢而為,宜寬則寬、宜彎則彎,注重交通與沿線環境的融合。二是堅持高標準推進。堅持做好頂層設計,以標準指導建設。不斷規范與提升建管養運的分類標準,在建設中,集約利用資源,強化精品意識,推行現代工程管理,因地制宜建設等,今年7月9日,已在网上正规网赌 第一個發布實施“四好農村路”省級地方標準;在管理中,加大公安、交通聯合執法力度,實現路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸;在養護中,注重提高路況水平,創新管養模式,推進養護市場化進程,提升農村公路養護專業化、機械化、規范化水平;在運營中,因地制宜創新農村客運運營模式,建立健全農村客運服務評價、市場化運營、票價調整、公共財政投入、服務質量考核等長效機制,推進城鄉客運可持續發展。三是強調融合發展。為更好發揮“四好農村路”發展的高水平關鍵在于服務于農村經濟社會發展的支撐、引領作用,就必須把“四好農村路”深度融合于農業、農村的各項事業中去。通過打造“美麗公路+特色經濟、美麗公路+鄉村旅游、美麗公路+歷史人文”、美麗公路+休閑體育、美麗公路+養生健康等,將“四好農村路”深度融入于美麗經濟交通走廊建設中,促進沿線產業轉型升級和綠色經濟發展;始終堅持將生態理念根植于農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營全過程,將“四好農村路”融入于鄉村振興戰略和農村人居環境建設之中,為打造美麗鄉村“大花園”提供支撐;始終緊密結合“千村示范、萬村整治”工程,打造農村平安路,為打造和諧共生“大田園”提供服務。
【主持人】     2019-09-16 09:52
總書記要求浙江“干在實處、走在前列、勇立潮頭”,那么浙江“四好農村路”工作將如何繼續探索前行呢?
【胡嘉臨】     2019-09-16 09:52
2018年,省政府制定出臺了《高水平建設“四好農村路”的實施意見》。要實現高水平建設“四好農村路”的目標,我們要在“認識更高、理念更新、視野更廣、舉措更實、力度更大、服務更優”基礎上,注重堅持和把握“四好農村路”高起點、高標準、高水平、高質量全面發展。
一是要在統籌規劃上堅持高起點。規劃是引領,農村公路工作長期以來一直缺少系統完整的中長期發展規劃,這不僅成為我省高水平建設“四好農村路”的一個制約,也是影響農村公路可持續發展的一個重要因素。要體現我省“四好農村路”的高水平就需要我們不僅要制定農村公路中長期發展規劃,而且要做一個高起點的規劃。這個高起點就要求我們在緊緊把握時代主旋律同時,結合黨中央、國務院和省委省政府的重要戰略部署,突出規劃的引領性、支撐性和服務性。為此,我們在制定中長期發展規劃時要注重把握與城鄉統籌發展、新動能培育、全域旅游等規劃的緊密銜接;注重把握中長期發展規劃要與助推鄉村振興、大花園建設的緊密結合;注重把握中長期發展規劃與打造美麗經濟交通走廊、美麗公路創建的深度融合。始終將美麗公路的理念貫穿到規劃之中,把全省作為一個大花園來統籌謀劃,體現和諧、綠色和生態。在省級規劃的基礎上,逐步完善各市、縣、鄉鎮農村公路中長期發展規劃,尤其是力爭在較大行政村農村公路發展規劃上有突破,形成覆蓋全省的“縣(區)公路綜合發展規劃、鄉鎮公路功能布局規劃、村莊公路精品特色規劃”的農村公路路網規劃新格局。
二是要在推進過程中堅持高標準。體現浙江“四好農村路”的高水平,就必須在農村公路中建管養運推進過程堅持高標準。首先要做好頂層設計,要結合浙江的農村公路實際,在网上正规网赌 率先出臺“四好農村公路”標準。這個標準既要體現浙江特色,又要注重長遠發展,更要體現標桿效應。其次,要進一步規范與提升建管養運的分類標準。如在建設上,應注重集約利用資源,強化精品意識,推行現代工程管理,因地制宜建設綠道及與周邊環境相協調的服務站點等,體現在建設過程中的高標準;在管理中,突出以鄉、村道為重點,在鞏固路域環境整治成效的基礎上,加大公安、交通聯合執法力度,逐步實現路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸。同時,通過規范鄉鎮管理站建設,逐步實現縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。通過實現全省三級路長制全覆蓋和愛路、護路納入村規民約等,逐步實現政府治理與村民自治的良性互動等,使農村公路的管理力度更大,覆蓋面更廣,規范化程度更高;在養護中,在實現農村公路日常養護全覆蓋的前提下,應更加注重路況水平的提高,更加注重管養模式的創新,加快推進養護市場化進程,加快提升農村公路養護專業化、機械化、規范化水平。在運營上,要因地制宜創新農村客運運營模式,建立健全農村客運服務評價、市場化運營、票價調整、公共財政投入、服務質量考核等長效機制,推進城鄉客運可持續發展。要構建完善農村貨運站場建設,加快推動農村物流發展,逐步建立以縣(市)物流基地為樞紐,鄉鎮物流站場為中心,村莊物流站點為節點的覆蓋全省的農村電商物流體系,推動城鄉經濟交流,促進現代農業、農村電商、文化旅游等新型業態發展。
三是要在均衡發展中實現高水平。要實現“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心,更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。在扎實開展高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年行動計劃的基礎上,就必須要實現“四好農村路”“暢、安、舒、美”的均衡發展。在“暢通”上,要結合開展打通交通瓶頸攻堅戰,聚集省、市、縣際區域內的重點農村公路網,打通斷頭路、改造腸梗路、提升低等級和等外路,提高農村路網的通行能力;在“安全”上,在實施公路安全生命防護工作基礎上,要突出完善農村公路應急體系、橋隧檢測系統、內河渡船標準化、營運客車更新改造和衛星定位等,逐步實現“四好農村路”信息、網絡、服務和管理的全覆蓋;在“舒適”上,通過提高路況水平、路域環境來提升行車舒適度,通過完善公路行車服務設施,深化和擴展公路服務內涵來提升公路服務保障能力;在“美麗”上,結合“四好農村路”示范縣和百條精神農村示范線創建、大花園與全域旅游建設,把特色精品村、民俗文化村、風景旅游村通過“四好農村路”串點連線,為構建“一村一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大花園提供支撐和保障。
四是要在深度融合中實現高質量。“四好農村路”源自于農村,又服務于農村,“四好農村路”發展的高水平關健看“四好農村路”在服務于農村經濟社會發展的支撐、引領作用。要更好地發揮“四好農村路”的支撐和引領作用,就必須把“四好農村”深度融合于農業、農村的各項事業中去。把“四好農村路”深度融入于美麗經濟交通走廊建設中,通過打造“美麗公路+特色經濟、美麗公路+鄉村旅游、美麗公路+歷史人文、美麗公路+休閑體育、美麗公路+養生健康”,促進沿線產業轉型升級和綠色經濟發展;把“四好農村路”融入于鄉村振興戰略和農村人居環境建設之中,把生態理念始終根植于農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營全過程,為打造美麗鄉村“大花園”提供支撐;把“四好農村路”融入全域旅游建設,把農村公路旅游路打造為旅游農村路,為打造宜居宜游的農村“大公園”提供支撐;把“四好農村路”融入千萬工程,完善農村公路安防體系和信息化管理水平,打造農村平安路,為打造和諧共生“大田園”提供服務。
【主持人】     2019-09-16 10:11
有些網友對浙江省“四好農村路”的建設比較關注,提出了一些問題。網友“老鄧”問:近年來,浙江“美麗公路+”效應逐步顯現。各地“四好農村路”建設過程中,都有哪些亮點?
【胡嘉臨】     2019-09-16 10:12
安吉多山,在農村公路建設中,安吉縣交通部門秉承"路景融合"的理念,探索生態公路建設新方法。大力實施旅游環線及綠道建設,五年來打造4條精品觀光帶,通過連接12個鄉鎮和62個村,建成景觀公路190公里,建設農村公路綠道132.4公里。截至目前,安吉全縣所有自然村都通上了等級公路。在"管好"農村公路中,安吉在全省率先實施五級"路長制",自上而下落實"縣級路長統籌引領、鄉鎮路長落實推進、公路警長執法查處、巡查路長常態監督、村級路長應急聯動"的"五長共管"機制,對全域農村公路實行全范圍監管,建立了責任明晰、制度健全、運轉高效的協同體系。
海寧農村公路管養采用以政府為主導、交通為主力、鄉鎮為主體的"統管統養"體制,明確各鎮(街道)人民政府是鄉村公路管養的實施主體,負責本轄區內鄉村公路的管養工作,市公路管理部門對全市農村公路管理工作進行指導、檢查、考核,考核結果列入市政府對各鎮(街道)人民政府的年終考核目標。同時,依托全市12個鄉鎮(街道)公路管理站,以專業化養護隊伍為主體,實施"四化八統一"的管養模式。"四化"即隊伍專業化、管理制度化、養護規范化、設施標準化。"八統一"即統一管理模式、統一站房設備、統一人員配備、統一養護內容、統一養護標準、統一資金管理、統一信息管理、統一臺帳資料。基于"四化八統一"的管養模式,海寧已建成了一張科學完善的"暢、亮、潔、美、安"農村公路網絡,真正實現"有路必養、有路必管、養必優良",走在了网上正规网赌 前列。
如今,桐廬縣已經基本建立了以縣城為中心的"1小時交通圈",連通了183個行政村,以"四好農村路"為主線,桐廬成為网上正规网赌 全域旅游創建示范縣。按照"一鄉一路"的原則,桐廬縣根據地貌結構、特色風貌、山水資源等打造了一批"亮點鮮明、各具特色"的農村公路,建設了元川、后浦、永安等村口節點景觀,并著力建設慢生活體驗區、橫村產業風情帶、瑤琳運動休閑帶等精品線路和精品區塊。依托發達的農村公路網,桐廬成為了网上正规网赌 首個"農村淘寶"全覆蓋縣。據統計,目前桐廬共有從事網商創業的青年企業家1100余人,有意向參與網商創業青年人數達到了6000余人。
近年來,象山縣加快打造"城區林成片、鄉村林成網、林網水網交融、城鄉綠化一體"的森林生態網絡體系。在農村公路的建設中,積極探索綠化養護新模式,逐步探索"上喬、中灌、下花草"為主框架的高標準綠化模式,通過創建生態型、低碳型、景觀型、環保型、旅游型景觀廊道,全方位地提升農村公路路域環境。環港公路在綠化設計過程中充分考慮道路兩側的綠化資源,因地制宜,著重以公路沿線生態恢復為主,增加環港公路景觀生態系統多樣性,恢復并完善生態系統功能,形成完整的景觀效果和生態環境,全路線共設置了15對港灣式停靠站,營造了一條優美的生態公路。
為了全面提升公路沿線綠化的生態效益和景觀效果,進一步強化行道樹在防塵、吸收有害氣體等方面的作用。近年來,桐鄉市公路部門對姚太線、湖鹽線等6條縣道公路綠化實施改造提升,形成了以"上喬、中灌、下花草"為主框架的綠化模式,實現了公路綠化到彩化、平鋪到立體的轉變。在實施農村公路美化、潔化工程的同時,該市公路部門還將"生態"這一概念引入了公路養護當中,堅持節能環保、綠色循環、低碳發展的科學理念,在縣道大中修等公路養護工程中探索利用新技術、新工藝、新材料、新設備"四新技術"打造低碳綠色公路,實踐了公路養護的生態型發展。
【主持人】     2019-09-16 10:24
網友“田小星兒~”問:在浙江高水平推進“四好農村路”建設,助推鄉村振興發展中,農村現代物流也得到了高速發展,請您介紹具體做法,以及接下來的發展布局。
【胡嘉臨】     2019-09-16 10:25
我省高水平建設“四好農村路”實施意見指出,發展農村現代物流,健全農村物流基礎設施和配送網絡體系,整合農村物流資源,實現農村物流網絡節點多站合一、資源共享。
2018年,省交通運輸廳、省商務廳、省農業廳、省供銷社、省郵政局、省扶貧辦6個部門聯合發文,推動“四好農村路”建設,加快推進農村物流發展。明確到2020年底,全省建設改造提升1.8萬個村級農村物流服務點,打造10個農村物流品牌企業、20個農村物流創新發展項目、30個農村物流服務重點站場;到2022年底,實現縣、鄉兩級農村物流服務點全覆蓋;到2025年底,實現行政村村級農村物流服務點全覆蓋。
近年來,浙江加大力度推進應用創新,鼓勵各區(縣)建設或改造縣級農村物流公共信息平臺,推動農產品電商平臺、農業生產大戶信息平臺與區域農村物流信息服務平臺對接,提供綜合性農村物流公共信息服務。鼓勵從事農村物流運輸、商貿流通、供銷合作、電商快遞、農資配送、農村合作社,以及有條件的農業龍頭企業、家庭農場和農產品經銷儲運企業等市場主體,在運營模式、資源共享、信息交互等方面協同發展,形成一批協作創新型項目。培育了一批與農業、電商等融合發展的物流企業,例如,麗水畬鄉現代農產品冷鏈物流中心打造集農產品冷藏、加工、包裝、配送、電子商務等于一體的冷鏈物流平臺。塑造品牌,提升運營服務水平。浙江鼓勵先進模式應用,積極推廣馳騁物流、順豐速運、農村淘寶物流等農村物流快遞企業的發展經驗,因地制宜地推廣應用寧海和安吉交郵合作、“移動超市”、城鄉貨運公交、農村物流班車、農村客運班車小件快運等模式,提供多元化農村物流服務。同時,鼓勵大中型快遞物流企業向農村設置配送網點,推廣統一配送、集中配送和共同配送模式,支持快遞下鄉、進村,發展農產品上行物流服務,延伸農村物流服務鏈條。統籌規劃,推動站場網絡建設。浙江按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則規劃建設農村物流三級網絡節點體系。依托縣道路貨運站場、物流配送(集散)中心等,建設或改造縣級農村物流中心;依托鄉鎮農村客運站、郵政局(所)、快遞網點和農資經營服務點等,建設或改造鄉鎮農村物流服務站或鄉鎮運輸服務站。此外,浙江還加快基礎設施融合發展,加快農村物流網絡節點的資源共享,實現多站合一、多網合一。利用縣域農村物流三級網絡節點,加快農產品儲藏、運輸和冷鏈設施建設,積極構建中高檔農產品和加快發展地區的農產品直供通道。截至目前,浙江省縣級農村物流服務點覆蓋率達到85%。
完善農村物流節點體系的同時,我們牽頭做好“整合”文章,對全省各類農村物流服務點進行排摸、梳理,推進資源共享;督促農村物流經營主體建立運營服務規范,公布服務范圍、收費標準、作業流程、投訴電話等,并受理解決相關投訴,督促農村物流經營主體健全相應的安全生產管理制度,并落實道路貨運和郵政快遞等安全檢查制度,提升運營服務水平。
今年6月,浙江召開農村物流高質量發展現場會,明確我省將探索推進農村物流高質量發展“3+3”工程,即實施“布點、織網、聯動”3條發展路徑和“創品牌、扶項目、樹示范”3項行動。加快交通、商務、農業、供銷、郵政等基礎設施融合發展,逐步完善“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的三級農村物流節點體系,構建線上區域共同配送網、線下多業態末端融合網“線上線下兩張網”,推動政府部門間合作聯動、政企間發展聯動、企業間資源共享,以農村物流高質量發展,助推高水平建設“四好農村路”、服務鄉村振興戰略。
【主持人】     2019-09-16 10:35
感謝胡主任的詳細介紹和解答,由于時間關系,本期訪談到此結束,我們下期再見!
【胡嘉臨】     2019-09-16 10:35
感謝各位網友對浙江交通的關注,再見!
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